政  府  工  作  報  告

——2008年3月19日在連州市第十三屆

人民代表大會第二次會議上

市長  黃裕團

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，市政府在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監(jiān)督支持下，團結和帶領全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞“一年打基礎，三年大發(fā)展，五年翻一番”的目標，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進經濟社會快速發(fā)展，呈現出前所未有的良好發(fā)展勢頭，全面完成或超額完成年初確定的各項工作任務，為實現五年奮斗目標打下堅實基礎。

一、經濟發(fā)展大步加快，綜合實力大幅提升

——經濟增速創(chuàng)歷史新高。據統(tǒng)計，2007年全市實現生產總值60.72億元，比上年增長25.1%，創(chuàng)歷史新高。其中第一產業(yè)增加值完成11.5億元，同比增長6.7%；第二產業(yè)增加值完成29.62億元，同比增長39.4%；第三產業(yè)增加值完成19.6億元，增長19%。經濟發(fā)展質量全面提升，三次產業(yè)結構由2006年的24.5∶42.4∶33.1調整為2007年的18.9∶48.8∶32.3。

——固定資產投資高速增長。全年實現固定資產投資29.9億元，比上年增長53.2%，創(chuàng)五年來新高，發(fā)展后勁不斷增強。

——民營經濟發(fā)展加快。全市現有民營企業(yè)和個體工商戶7074戶，比上年增長11.9%，完成工業(yè)產值11.5億元，同比增長23.5%，上繳稅金1.1億元，同比增長24.7%。

——城鄉(xiāng)市場繁榮興旺。全市累計實現社會消費品零售總額23.19億元，比上年增長24.2%,增長速度創(chuàng)歷史新高。

——財政收入快速增長。全市地方財政一般預算收入2.39億元，比上年增長32.38%，創(chuàng)十三年來新高，其中稅收收入1.77億元，同比增長33.25%。全年地方財政一般預算支出達7.06億元，同比增長28.96%。

——金融事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。12月末，金融機構各項存款余額51.29億元，比年初增長13.31%；各項貸款余額14.32億元，比年初增長15.65%。

二、外來投資日趨踴躍，招商引資成果豐碩

堅持把招商引資作為重中之重的工作來抓，進一步完善優(yōu)惠政策，健全激勵機制，有效調動全市各級工作積極性。招商引資呈現出引進項目多、投入大、領域寬，外來投資空前踴躍的喜人局面。全年引進項目104個，比上年增長35.1%；合同投資金額30.05億元，同比增長130%；實際到位資金11.47億元，同比增長100.7%。新引進的項目中，合同投資超千萬元的項目有45個，占43.3%，5000萬元以上的項目16個，占15.4%。成功引進廣東華農溫氏企業(yè)、安利達化工以及建滔集團增資擴產的玻璃纖維和銅箔三期等一批重大項目。全市實現外貿進出口總額2.82億美元，同比增長35.4%。

三、夯實工業(yè)發(fā)展基礎，工業(yè)經濟迅猛增長

一是“兩礦”整治成效明顯。建立健全“兩礦”整治工作機制，制定并實施“兩礦”資源管理工作意見和稅費征收管理激勵辦法，大力整治“兩礦”開采秩序，規(guī)范“兩礦”開采加工管理，設立公磅站，加強了稅費征管，促進“兩礦”企業(yè)上規(guī)模、上檔次，“兩礦”產業(yè)支柱作用逐步顯現。全年“兩礦”產值超2億元，上繳稅收達1856萬元，比上年增長187％。二是工業(yè)園區(qū)建設取得新進展。西江、龍坪等鎮(zhèn)的“兩礦”工業(yè)園區(qū)建設不斷加快,城北信息科技工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，城南產業(yè)轉移園區(qū)建設進展順利，完成首期征地1000畝，為承接珠三角產業(yè)轉移打下良好基礎。三是支柱企業(yè)不斷做大做強。建滔化工等支柱企業(yè)不斷增資擴產，粵連電廠等規(guī)模企業(yè)不斷挖潛增效，推動全市工業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)實現總產值54.19億元，比上年增長56.7%，實現增加值22.94億元，同比增長38.7%。四是工業(yè)對經濟增長的拉動力不斷增強。全市實現工業(yè)總產值64.39億元，比上年增長50.1%。實現增加值29.62億元，同比增長39.4%，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到67.8%。五是節(jié)能降耗成效顯著。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗比上年同期下降24%。

四、農業(yè)經濟穩(wěn)步增長，新農村建設加快推進

一是農業(yè)結構進一步優(yōu)化。堅持“科技興農”，積極引導農民發(fā)展特色、優(yōu)質、高效生態(tài)農業(yè),農業(yè)結構調整成效顯著，糧經產值比例達到31∶69。引進華農溫氏企業(yè)，實行公司+農戶的經營方式帶動全市養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)中的比重有了較大提高，種養(yǎng)大戶不斷涌現。對種糧大戶實施種糧補貼，發(fā)放種糧補貼1300多萬元，調動了農民種糧積極性。二是品牌創(chuàng)建成果豐碩。全市有省、清遠市認定農業(yè)龍頭企業(yè)9家；成立了農民專業(yè)經濟合作組織27家；全市經認定無公害農產品生產基地29家，認定面積16.5萬畝，認證產品61個；申報綠色食品基地3家，認定綠色食品2個；繼東陂臘味之后連州溪黃草和星子紅蔥成功申報國家地理標志產品。三是新農村建設有效推進。認真抓好新農村建設和試點工作，積極開展“反哺農村”活動，抓好了24個示范村的規(guī)劃，掀起村路硬底化、村莊美化、綠化建設熱潮，鄉(xiāng)風文明程度不斷提高。農業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，全市全年實現農林牧漁業(yè)總產值18.26億元，比上年增長6.7%。

五、旅游發(fā)展成效顯著，旅游創(chuàng)強取得新突破

一是品牌創(chuàng)建實現新突破。2007年，是我市旅游品牌創(chuàng)建的豐收年，榮獲“廣東省旅游強市”、“中國生態(tài)旅游大縣（市）、中國十佳最具原生態(tài)旅游大縣（市）”等稱號，連州地下河被評為“中國洞河奇觀”。二是跨省旅游合作實現新突破。大力推進粵、湘、桂三省（區(qū)）區(qū)域旅游經濟合作，全年接待廣西、湖南二省旅客5萬多人次，實現地接廣西、湖南游客新突破。三是宣傳推介實現新突破。成功舉辦第三屆國際攝影年展和百名記者聚焦連州活動，積極參與國內外各種旅游促銷活動，連州旅游知名度有了較大提升。四是旅游管理實現新突破。成立了市旅游協會，旅游市場和行業(yè)管理更加規(guī)范。全年接待游客突破100萬人次，比上年增長23%；旅游總收入5.7億元，比上年增長10.7%。

六、基礎設施更加完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是交通網絡不斷健全。積極配合支持清連、二廣兩條高速公路建設，清連高速連州段全線實現雙幅拉通；城西客運站大樓已完成主體工程；保安大橋完成工程量的60%，國道323線連州至連南段改造工程已全面啟動，保安福山景區(qū)至東陂二級公路改造工程全面開工，瑤安Y714線“6·7”洪水沖毀道路和橋梁修復工程正抓緊進行；全年完成農村公路硬底化建設120公里，建成鎮(zhèn)、村客運候車亭31個。龍船廠航運樞紐工程已完成工可報告。二是電網建設成效顯著。完成110千伏洛陽變電站二期工程改造，完成省安排的1200萬元農網民心工程、900萬元新建配網工程和37萬元的無電村建設項目。三是農業(yè)基礎設施不斷改善。2007年，投入5000多萬元完成中小型水庫除險加固工程4宗、機電排灌工程19宗、農田水利工程187宗。我市被列入了省農業(yè)綜合開發(fā)項目縣（市），投入600多萬元對連州鎮(zhèn)龍口村、西岸鎮(zhèn)河田村、保安鎮(zhèn)保安村、龍坪鎮(zhèn)龍坪村進行農田基礎設施綜合整治。四是信息服務等設施不斷完善。連州國家氣候觀象臺正式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站網建設進展順利，氣象服務能力顯著提高。通信、環(huán)保等各類基礎設施均有了較大改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

七、城市建設亮點紛呈，大氣連州初現雛形

一是城市建設快速推進。加速推進“一河兩岸”建設和“西進北拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高標準、高速度完成中軸線連州大道、大云洲公園、河堤公園南門橋至城北橋段、親水平臺以及慧光路、湟川路瀝青路面改造等一批市政重點工程建設。啟動了城市建設“西拓”骨干工程興連大道的設計、征地和招標等工作。沿江花園三期、星河灣等一批高級商住小區(qū)開工建設。污水處理廠正式投入使用，改建和新建了10間公共廁所。投入路燈建設及維護資金462萬元，新安裝路燈2326盞，市區(qū)亮燈率保持在98.5%以上。連州城市品位有了質的提升，大氣連州初顯雛形。二是城市管理不斷加強。完善旅游景區(qū)、街道名稱和公共信息指示牌、道路交通標志等設施。加強了城市出租小汽車和營運機動三輪車的管理，城市交通秩序明顯好轉。加大市容市貌整治力度，強化煙塵控制區(qū)、城市區(qū)域噪聲和城市交通噪聲的監(jiān)測，公眾環(huán)保意識不斷提高。三是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。積極開展“創(chuàng)綠色家園”活動，落實生態(tài)公益林補償和綜合管護工作，加快推進現代林業(yè)發(fā)展，全年完成植樹造林6.2萬畝，發(fā)放公益林補償金900萬元。投入260多萬元完善市政綠化工程，市區(qū)綠化覆蓋面積達到449.8公頃，綠化覆蓋率41%，人均公共綠地10.14m²。

八、體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力顯著增強

大力推進體制改革工作，有效地理順了一批企業(yè)改革遺留問題,順利完成供電、煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理體制改革，全面完成了市小水電公司、醫(yī)藥總公司、紅樓賓館的改革工作，種子公司、農業(yè)綜合開發(fā)中心、紡織品公司、冷凍廠改革工作正有序進行，水利工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革工作穩(wěn)步推進，行政審批制度改革繼續(xù)深化，進一步優(yōu)化資源配置、理順管理體制、精簡辦事程序，為我市經濟社會發(fā)展掃除體制障礙起到積極的作用。

九、民生保障有效解決，社會事業(yè)全面進步

一是人民生活水平顯著提高。經濟快速發(fā)展給人民群眾帶來更大的實惠，全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到23895元，比上年增長10.91%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11313元，農民人均純收入達到4250元，分別比上年增長15.3%和6.3%。12月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款36.94億元，比年初增長10.45%。二是民生問題有效解決。進一步加大改善民生力度，投入近億元著力解決群眾就業(yè)、醫(yī)療和最低生活保障為重點的民生問題。城鄉(xiāng)富余勞動力培訓和轉移力度不斷加大，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內；全市參加新型農村合作醫(yī)療362716人，參合率達95.91%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數達到21190人，其中困難企業(yè)退休人員1395人，全部由政府資助參加了基本醫(yī)療保險；制定并實施《連州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，特困對象醫(yī)療困難問題得到有效緩解；城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險參保人數達到35022人，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達701元；失業(yè)保險參保人數20046人，月領取失業(yè)救濟金360元；社會工傷保險參保人數13596人。社會救助機制不斷完善，城鎮(zhèn)和農村低保戶、五保戶及重點優(yōu)撫對象生活保障標準進一步提高，全市納入最低生活保障戶有6794戶20225人，全年發(fā)放低保金1225.9萬元,發(fā)放五保戶補助119.1萬元，優(yōu)撫對象補助639.6萬元；投入617.7萬元解決103戶城鎮(zhèn)特困戶住房難問題；農村義務教育階段學雜費全部免除；對196戶貧困戶進行了危房改造，全面完成農村“安居工程”；水庫移民后期扶持工作卓有成效開展。飲水安全工程深入實施，農村“一保五難”問題進一步得到有效解決。三是社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。進一步完善了矛盾糾紛排查調處機制，各類信訪矛盾有效化解。突發(fā)公共事件處理機制進一步完善。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，全年未發(fā)生重特大安全事故，安全生產各項指標控制在考核指標范圍內。深入開展“平安連州”創(chuàng)建活動，開展了掃黑除惡專項斗爭，八類主要案件發(fā)案率有所下降，社會治安綜合治理取得一定的成效。四是社會事業(yè)協調發(fā)展。加大投入改善辦學條件，投入5000萬元新建連中、二中教學樓和完成中小學危房改造。連州中學順利通過了國家級示范性普通高中的終期督導評估驗收；職業(yè)教育快速發(fā)展；創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作初見成效；制定并實施教師激勵機制和特殊崗位津貼實施辦法，進一步提高全市教師的工作積極性，教育質量明顯提高，高考重點本科和普通本科以上萬人上線率位居清遠市第三名?？萍脊ぷ鞒尚э@著，9個科技項目獲得立項，3項科技成果通過鑒定和驗收。文化館申報國家一級館工作通過了省檢查組的驗收，民間物質文化遺產和非物質文化遺產的挖掘、整理和申報工作加快推進。設立了廣東省流動圖書館連州分館。承辦了連陽四縣（市）首屆鋼琴大賽。成功舉辦連州市第六屆運動會和主辦了清遠市連州建滔杯羽毛球精英邀請賽，有效地推動了我市全民健身活動的開展。競技體育取得較好成績，我市運動員獲全國摔跤冠軍賽女子51kg級第一名、全國空手道邀請賽第二名。廣播電視收聽收看質量明顯提高，全市新增有線電視用戶4823戶。人口和計劃生育工作扎實開展，政策生育率為91.31%，人口自然增長率為5.6‰，通過了廣東省計劃生育優(yōu)質服務先進市的驗收。加大了殯葬改革工作力度，殯改工作有了較大的進步。衛(wèi)生防疫工作進一步加強，產品質量和食品安全專項整治目標全面完成。審計、統(tǒng)計、物價、檔案、人防、兵役、民族宗教、外事僑務、殘疾人保障、史志、人民團體等各行各業(yè)都取得了較好成績。

十、加強民主法制建設，政府施政能力進一步增強

認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協的監(jiān)督，辦結人大議案4件，辦理人大代表建議和政協委員提案共171件，辦復率達到100%。密切了與民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯系。普法和依法治市工作全面開展，人民調解和法律援助機制不斷健全。礦產資源開發(fā)、公路“三亂”整治成果得到鞏固，依法行政工作進一步加強。深入開展機關效能監(jiān)察工作，實行“五不準”規(guī)定，開辦“政風行風熱線”，為群眾釋疑解難，政風行風有了較大轉變，政府辦事效率和服務能力不斷提高，政府自身建設進一步加強。

各位代表，過去一年，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了可喜成績，這是歷屆黨委、政府打下良好基礎的結果，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市人民代表大會及其常務委員會和人民政協監(jiān)督支持的結果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新的結果，是社會各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺同胞、各界朋友關心支持的結果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展進程中還存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：一是今年經濟發(fā)展增速雖然創(chuàng)歷史新高，但與清遠南部地區(qū)仍有差距，經濟總量偏??；二是工業(yè)規(guī)模企業(yè)偏少，工業(yè)增長過度依賴建滔化工、粵連電廠兩個重點企業(yè)；三是引進大規(guī)模的外來投資項目不多，經濟發(fā)展后勁仍顯不足；四是交通、土地的瓶頸問題依然沒有很好解決；五是農業(yè)綜合效益不高，產業(yè)化程度低，農民持續(xù)增收的難度加大；六是社會保障體系還不夠完善。這些問題和困難，我們要高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

2008年工作安排

2008年，是我市深入貫徹落實黨的十七大精神，全面推進“十一五”規(guī)劃，實施“一年打基礎，三年大發(fā)展，五年翻一番”發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市經濟社會跨越發(fā)展的關鍵一年。新的一年希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，美國次貸危機將逐步影響全球經濟進一步放緩，中央實行從緊的貨幣政策對加快項目建設、擴大投資帶來一定的影響，最嚴格的土地管理政策給項目用地帶來更大的困難。今年初歷史罕見的冰雪災害使我市電力、通信、交通等設施以及農業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)等遭到了重創(chuàng)，勢必嚴重影響我市今年乃至今后的經濟發(fā)展。但另一方面，珠三角產業(yè)升級，勢必給我市承接產業(yè)轉移帶來千載難逢的機遇；省加大實施區(qū)域協調發(fā)展力度，也將會對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展給予更大的傾斜和扶持；清連高速即將開通，為連州加快發(fā)展打通一條黃金通道；特別是當前連州呈現出強勁發(fā)展態(tài)勢，全市廣大干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，信心更加堅定，干勁更加高漲。所有這些，都為今年加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須揚長避短，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進連州經濟社會加快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“一年打基礎，三年大發(fā)展，五年翻一番”的工作部署，緊緊圍繞解放思想，更新觀念，全力加快連州經濟社會發(fā)展步伐這個目標，突出科學發(fā)展與和諧社會兩大主題，抓住破解難題、轉變作風、責任到位三個關鍵，實現招商引資、工業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施建設、文教衛(wèi)生和民生保障六個更大突破，實現經濟社會大發(fā)展。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長16%左右，一般預算財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內，單位生產總值能耗下降3.43%。

實現今年經濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握四項原則。一是必須把工業(yè)擺在經濟發(fā)展的首位。強化工業(yè)支撐理念，做強支柱產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，著力抓好項目建設，努力擴大工業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展民營經濟，逐步建立起支撐經濟發(fā)展和財稅增收的特色工業(yè)體系。二是必須注重提高經濟增長質量。調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟，更加重視節(jié)能降耗，逐步推進經濟發(fā)展由資源型、粗放型向復合型、集約型轉變。三是必須優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。進一步完善交通環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場環(huán)境，提升服務環(huán)境，努力實現開放發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。四是必須更加注重解決民生問題。堅持以人為本，高度關注民生，努力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，加快構建和諧連州。為此，要突出抓好以下十項工作：

一、抓救災，促復產，全力加快救災復產工作步伐

今年1月中旬至2月上旬，我市遭受歷史罕見的特大冰雪災害。災情發(fā)生后，全市上下萬眾一心，奮力抗災，以最快的速度恢復生產、生活秩序，最大限度減少受災帶來的損失，抗冰救災和復產工作均取得了決定性勝利，工作重心必須全面轉入恢復重建。一要以電網恢復重建為重點，抓緊修復基礎設施。全面展開農村受損電網的修復工作，盡快全面修復、重建受災地區(qū)電網設施并恢復電網正常運行，交通、通信和廣播電視等部門也要盡快修復受損設施。二要組織受損企業(yè)盡快重建，盡快恢復生產。三要制定恢復農業(yè)和林業(yè)生產規(guī)劃，并迅速組織實施；有關部門要加強技術指導，全力保障恢復生產所需的種子、種苗及農資供應。四要妥善安排受災群眾生活。認真落實救助受災群眾的各項政策措施，組織好缺糧農民的糧油供應，大力開展生產自救。五要摸清因災倒塌住房底數，核對災情，幫助群眾做好重建工作。六要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災害。

二、抓招商，促項目，全力發(fā)展工業(yè)經濟

（一）加快園區(qū)建設，夯實發(fā)展平臺。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，重點加快城南產業(yè)轉移園區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、新塘工業(yè)園區(qū)和“兩礦”工業(yè)園區(qū)建設，大力承接產業(yè)轉移，發(fā)展和壯大園區(qū)經濟。

（二）加強招商引資，增強發(fā)展后勁。一要落實招商責任。實行市、鎮(zhèn)、村三級聯動，招商引資主體下移到鎮(zhèn)、村，建立利益共同體，進一步加大招商引資工作力度，增強招商引資成效。二要增創(chuàng)招商優(yōu)勢。落實和兌現招商引資優(yōu)惠政策，堅持招商引資獎勵政策，充分調動全市各級招商引資積極性，充分挖掘和發(fā)揮連州在電力、礦產、旅游和勞力等資源優(yōu)勢，增強連州招商和投資的吸引力。三要優(yōu)化投資環(huán)境。嚴格推行機關效能考核工作，改進機關作風，精減辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，增強服務效能，全方位優(yōu)化連州“零障礙、低成本、高效率、優(yōu)服務”的投資環(huán)境。四是創(chuàng)新招商方式。抓住清連高速公路開通的契機，堅持內資和外資并舉、規(guī)模和質量并舉，廣泛開展園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商、委托代理招商和網上招商，加大“走出去、請進來”的力度，努力引進一批產業(yè)層次高、帶動能力強、稅收貢獻大、產業(yè)效益好、生態(tài)影響少的項目，不斷增強發(fā)展后勁，加快經濟發(fā)展步伐。

（三）鞏固招商成果，狠抓項目落實。堅持狠抓項目建設不動搖，進一步強化項目落實推進機制，切實提高項目履約率。繼續(xù)實行市四套班子領導聯系重大項目制度，落實專責制，加強跟蹤落實，對重大項目一包到底，直至生產見效。積極主動配合項目單位，落實建設條件，切實為項目單位解決建設過程中遇到的突出困難和問題。重點抓好安利達化工、投資2.5億元的建滔（清遠）玻璃纖維項目和投資2.2億元的建滔（連州）銅箔三期增資擴建項目等新增規(guī)模企業(yè)的跟蹤落實。

（四）加強“兩礦”管理，培育支柱產業(yè)。堅持“依法辦礦、從嚴治礦”方針，進一步加大對非法勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產資源等行為的打擊力度，落實從開采到運輸“雙管齊下”的管理措施，規(guī)范地磅計量，加強稅費征管，嚴防偷漏稅費和偷運行為。實行“開采產量配置”，全年開采量控制在200萬噸，擴大利潤空間，增強產品競爭力。堅持“扶優(yōu)扶強”，加快小型礦山企業(yè)的整合，積極推動“兩礦”資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育龍頭企業(yè)，逐步淘汰規(guī)模小、污染重、安全條件差、經濟效益低、破壞生態(tài)環(huán)境的“兩礦”企業(yè)，全面提升我市“兩礦”資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。大力支持“兩礦”產業(yè)升級，促進企業(yè)技術改造，開發(fā)下游產品，逐步形成產業(yè)鏈和產業(yè)群，使“兩礦”資源型工業(yè)成為我市經濟發(fā)展新的支柱產業(yè)。

三、抓品牌，促調整，全力發(fā)展農村經濟

（一）實施品牌帶動，發(fā)展效益農業(yè)。一要做大一批產業(yè)。大力改善我市重種輕養(yǎng)的農業(yè)生產結構，抓住華農溫氏養(yǎng)豬項目快速推進的機遇和東陂臘味品牌效應的趨勢，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)經濟中的比重，發(fā)展現代效益農業(yè)。二要做強一批企業(yè)。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、規(guī)模加工，產生規(guī)模效益，要通過依托產業(yè)基地，龍頭企業(yè)帶動，聚集農業(yè)資源，讓更多農戶提高經營水平和經濟效益。三是做優(yōu)一批品牌。強化農產品品牌意識，農產品要從普通的經營逐步走向品牌經營，發(fā)揮連州水晶梨、星子紅蔥、豪爽溪黃草和豪爽白茶著名農產品的名牌效益，開展農產品質量認證，實現創(chuàng)建一個品牌，帶動一個產業(yè),促進農產品增值，農民增收。

（二）加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)生產保障水平。加大對農業(yè)水利設施建設的投入力度，推進山塘、水庫除險加固工作，抓好全市21000畝基本農田保護區(qū)的整治工作，增強農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)抓好省人大機電排灌工程議案和水庫移民議案的跟蹤實施，增強農業(yè)防災減災能力。以抓好瑤安小流域綜合治理為重點，努力推進水土流失的治理工作。

（三）抓好示范點，建設新農村。整合部門和社會資金投入新農村建設，重點向新農村建設示范點傾斜，切實推進和擴大新農村示范點建設工作。以通路、通水、通信息和道路硬底化、環(huán)境潔凈化、飲水安全化、住房舒適化、能源新型化、廁所無害化、管網有序化“三通七化”為突破口，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，引導農民實施改房、改廁、改路，實施鎮(zhèn)村飲用潔凈水供水工程，繼續(xù)扶持農民發(fā)展沼氣，加強農村生活污水和垃圾的綜合處理，全面推進新農村示范點建設，逐步改善農村生產生活條件。加強村級民主管理，確保6月中旬完成村（居）“兩委”換屆選舉工作，選好配強村（居）“兩委”班子，增強農村基層和諧穩(wěn)定保障能力。

四、抓建設，促提升，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化基礎設施。積極配合支持清連、二廣兩條高速公路建設，確保清連高速連州段如期順利通車。重點抓好保安大橋、龍?zhí)洞髽颉⒊俏骺瓦\站等重點交通基礎項目建設，加快推進龍船廠航運樞紐工程項目，抓緊國道323線連州七星墩至連南獅子山段、連州城西至西岸過水塘、東陂至保安等公路改造工程，實施國道323線西江段路面大修，全面完成行政村公路硬底化建設任務。加快路、運、站（場）一體化建設步伐，建設40個鎮(zhèn)、村客運候車亭（站）。加快龍坪110千伏變電站和西江35千伏變電站建設，解決小水電上網和工業(yè)園區(qū)的用電“瓶頸”問題，提升電網安全可靠水平。

（二）加快城市建設。一是突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃修編，抓緊城南產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)和興連大道兩側控制性詳細規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好我市省級村莊規(guī)劃試點村規(guī)劃編制工作。二是進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。全力推進城市建設征地和拆遷工作，盡快啟動興連大道、城北大道建設工程，拓展城市建設空間。加快城市防洪工程建設步伐，改善市區(qū)水環(huán)境。實施市區(qū)主要道路瀝青路面改造，繼續(xù)推進內街小巷硬底化。完善市區(qū)四大出口和連州大道綠化、亮化工程，提升城市美化水平。加快中軸線文化廣場至巾峰山景觀帶的改建擴建工程建設。三是強化城市管理行政執(zhí)法。繼續(xù)強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，進一步加強對洗車場、修理店等經營場所的整治，加大對違法建設、占道經營、亂停亂放等治理力度，進一步提高城市管理水平。加快發(fā)展公共交通，促進城市道路暢通。四是增強經營城市的理念。進一步提高城市資產經營管理水平，對城市現有基礎設施通過產權、經營權轉讓等市場方式，盤活閑置資產，實現有形資產的保值、增值，解決城市建設資金。

（三）加強生態(tài)環(huán)境與資源管理。抓好自然保護區(qū)建設，爭取田心自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。多渠道、多層次、多形式抓緊對雪災被毀林地的植樹造林，優(yōu)化林業(yè)資源，依法打擊亂砍濫伐、盜砍林木等林業(yè)違法犯罪行為，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能降耗，嚴抓節(jié)能減排，配合做好小鋼鐵、小水泥生產企業(yè)關閉工作，確保節(jié)能降耗目標的實現。以治污保潔工程為載體，促進污水處理廠的正常運轉，加強重點污染區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)的整治，強化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治。做好飲用水源的保護工作，重點加大對東陂、星子沿河兩岸排污企業(yè)的監(jiān)管力度。加強礦產和土地資源管理，依法加大對閑置土地的清理整頓力度，充分利用現有土地資源，最大限度地解決建設用地。規(guī)范非煤礦山開采秩序，保護生態(tài)環(huán)境，土地、礦產等資源的出讓必須嚴格執(zhí)行“招、拍、掛”制度，提高資源利用率，促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

五、抓開發(fā)，促商貿，全力發(fā)展第三產業(yè)

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)。著力推進歷史文化和生態(tài)旅游的開發(fā)建設，將旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總體要求，加大古城文化、古村落群的宣傳推介和潭嶺天湖的引資開發(fā)工作力度，加快湟川三峽和大東山溫泉渡假區(qū)的投資開發(fā)步伐。進一步完善《連州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，協助做好連州地下河申報國家5A級品牌景區(qū)有關工作，年接待游客120萬人次以上，城市的娛樂休閑、商務接待、會議會展，康體療養(yǎng)等功能不斷提升，使連州真正成為湘南、桂東、粵北區(qū)域旅游中心。

（二）加快發(fā)展商貿業(yè)。以城市開發(fā)建設為依托，鼓勵發(fā)展連鎖經營、物流配送、綜合超市、專賣專營、中高級批發(fā)市場等現代營銷和流通方式，培育發(fā)展摩托車、家電、服裝等現代市場體系，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農村市場網絡，挖掘農村消費潛力，活躍農村消費市場。大力提升餐飲、旅業(yè)、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)層次，發(fā)展壯大物業(yè)管理、農業(yè)服務等新興服務業(yè)，加快發(fā)展信息、法律等中介服務業(yè)，活躍繁榮第三產業(yè)。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，深入開展產品質量和食品安全等各類專項整治行動，打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐等行為，營造公平競爭環(huán)境。

（三）加快發(fā)展房地產業(yè)。加大城市基礎設施建設力度，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，培育房地產市場，優(yōu)化房地產發(fā)展環(huán)境，從政策、服務、措施上給予必要的傾斜，加大房地產投資開發(fā)力度，促進房地產市場的發(fā)育和提升，提高住房公積金貸款額度，鼓勵機關企事業(yè)單位干部職工購買新房。加大住宅小區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設力度，提高住宅小區(qū)開發(fā)質量檔次和水平，加快南陽星河灣、海富地產、慧谷地產、沿江花園三期等房地產項目建設，實現城市建設與房地產建設相互促進、相互提高的良性循環(huán)態(tài)勢，努力把房地產業(yè)培育打造成為我市經濟發(fā)展的重要支撐產業(yè)。

六、抓改革，促創(chuàng)新，全力增強發(fā)展活力

通過解放思想，更新觀念，創(chuàng)新辦法，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥地開展體制改革工作。推行事業(yè)單位體制改革，加快水利工程管理體制改革和種子公司、畜科所、魚苗場等改革工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制和運行機制改革，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生站一體化管理試點工作，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，不斷滿足農民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求。深化國有企業(yè)改革，積極推進紡織品公司、冷凍廠、復合肥廠等企業(yè)的改革，努力解決改制企業(yè)遺留問題，維護社會和諧穩(wěn)定。加強信用環(huán)境建設，積極探索金融、保險支持地方經濟發(fā)展的措施，引導金融機構加大對“三農”和中小企業(yè)信貸支持，改進農村金融服務。

七、抓培源，促增收，全力提高財政運行質量

狠抓開源節(jié)流，夯實公共財政基礎。大力加強稅收征管，特別是對重點稅源和重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，防止稅源流失，堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、抗稅行為，切實做到應收盡收，確保稅收穩(wěn)步增長。加大財源建設力度，著力支持重點納稅企業(yè)加快發(fā)展。抓住國家、省扶持山區(qū)發(fā)展的有利機遇，多渠道爭取上級的補助資金。制訂進一步完善的非稅收入管理辦法，規(guī)范和加強非稅收入管理。嚴格實行“收支兩條線”管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。加強財政專項資金管理，確保專項資金有效安全運行。堅持量入為出，進一步優(yōu)化支出結構，科學合理安排支出，提高財政資金使用效益，適當提高部門預算經費標準，適當提高行政事業(yè)單位干部職工待遇。財政支出要更加注重支持社會保障體系建設，更加注重支持公共服務建設，更加注重支持重點項目建設，更加注重支持新農村建設，切實提高財政保障水平。

八、抓統(tǒng)籌，促協調，全力發(fā)展社會事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實九年義務教育階段免費教育政策，大力推進農村學生、城鎮(zhèn)非農家庭困難學生職業(yè)技術教育扶助政策。繼續(xù)實施連州中學、市二中“擴容促優(yōu)”工程，整合教育資源，通過新建、擴建、改建、置換等形式，擴大市區(qū)辦學規(guī)模，增加優(yōu)質學位，更大限度地滿足廣大群眾對優(yōu)質教育的需求。抓好瑤安民族中學和中心小學新校園建設和搬遷工作。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，發(fā)揮電大、技校等學校的辦學職能，抓好衛(wèi)職校和市四中的整合，提高辦學水平，力爭2008年有10所學校通過規(guī)范化學校的評估驗收。加強教育強鎮(zhèn)的規(guī)劃和創(chuàng)建工作。加強師資隊伍建設，調動教師積極性，加強素質教育，進一步提高教育整體質量。

（二）大力發(fā)展文化事業(yè)。加強文化事業(yè)建設，重視抓好第三次全國文物普查工作，保護、發(fā)揚深厚的連州歷史文化，做好物質文化和非物質文化遺產的保護、整理和申報工作，抓好《連州志》、《連州年鑒》的編纂修編。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續(xù)抓好農村電影放映工程，豐富群眾文化生活。辦好第四屆連州國際攝影年展。積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加強文化市場管理，鼓勵開展文藝創(chuàng)作，繁榮活躍文化市場，培育文化新亮點。

（三）全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實開展以衛(wèi)生城市、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為重點的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高公民的思想道德水平。大力推進科技創(chuàng)新，積極爭取實施一批省、市級科技項目，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。加強武裝和民兵預備役建設，繼續(xù)抓好征兵工作。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構改革力度，完善社區(qū)醫(yī)療服務網絡，努力提高醫(yī)療保障水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人合法權益。廣泛開展全民健身運動。加強人口與計劃生育工作，進一步完善計生基礎設施，提高計生服務質量，政策生育率要達到93%以上，穩(wěn)定低生育水平，爭取創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務先進市。加大殯葬改革工作力度，迅速扭轉殯改工作的落后局面，全面完成殯葬工作目標。充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體在構建和諧連州的作用。

九、抓保障，促穩(wěn)定，全力提高民生水平

（一）增強社會保障能力。抓好養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保險的擴面征繳，增強各項保障能力。做好非公有制企業(yè)、個體工商戶和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保及下崗失業(yè)人員的續(xù)保工作，完善社會保險費征管方式，提高社會保險基金征繳率。啟動被征地農民養(yǎng)老保險工作。全面落實各項優(yōu)撫安置政策，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，實現動態(tài)管理下的應保盡保。健全農村合作醫(yī)療制度，提高補助標準和最高保障額，擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達96%以上。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，大力推行醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療制度銜接工作，使特困患病群眾得到及時醫(yī)治。

（二）解決群眾現實問題。重點解決看病難、就業(yè)難、住房難等問題。加大廉租房建設力度，切實解決城市低收入家庭住房困難問題。加強村級衛(wèi)生站建設和管理，實現農民小病不出村。進一步落實就業(yè)和再就業(yè)各項扶持政策，繼續(xù)實施“百萬農村青年培訓”工程和“退役士兵免費職業(yè)技能培訓”工程，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，加大農村富余勞動力轉移力度，提高就業(yè)和再就業(yè)率。

（三）高度重視安全生產。加強對關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、食品藥品、?；返阮I域的監(jiān)管，及時消除各種隱患，防止重特大事故的發(fā)生。科學應對自然災害，健全公共安全應急管理體系，提高群眾減災防災意識，增強突發(fā)性事件應急處置能力。

（四）切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步改善治安環(huán)境。防范和打擊“法輪功”邪教組織，搞好社會治安防控體系建設，扎實開展平安連州創(chuàng)建活動，提高安全防控能力。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識。高度重視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善經常性矛盾糾紛排查調處機制，扎實開展“21項民生信訪問題專項治理”工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

十、抓法治，促效率，全力提高執(zhí)政能力

（一）依法行政，建設法治政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，高度重視政協的政治協商、民主監(jiān)督和參政議政作用，積極辦理人大議案和政協提案。深入貫徹《行政許可法》和《公務員法》，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。強化審計監(jiān)督，推進經濟責任審計。進一步完善和落實重大事項集體決策制度、社會聽證和公示制度，特別是對關系全市經濟社會發(fā)展的重要政策、重大項目的確立和實施，要加強調查研究，廣泛聽取專家及各方面的意見；對關系群眾切身利益的重要事項，要充分聽取人民群眾的意見，提高政府決策及工作的透明度和公眾參與度。完善政務公開、行政問責、行政投訴及政府采購、招投標等制度。

（二）轉變職能，建設誠信政府。按照政府職能向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變的要求，進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡審批事項，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理，努力轉變政府管理經濟的方式，構筑良好發(fā)展平臺。要保持政府政策規(guī)定相對的連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，增強政府行為的權威性和可信度。進一步提高政府執(zhí)行力，高度重視落實政策和兌現承諾，推行行政審批“一站式”服務，大力推進電子政務，構建政府信息平臺。加強行政效能監(jiān)察，落實政府工作責任督查和追究制度，做到言必行、批必辦、辦必果，問責必嚴，失責必究，確保政令暢通，努力建設責任、誠信政府。

（三）廉潔高效，建設為民政府。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育和排頭兵實踐活動成果，大力開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的學習討論活動。加強對公務員的培訓和管理，增強公務員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設學習型、務實型、服務型、創(chuàng)新型政府機關。逐步推行電子政務，簡化辦事程序，提高辦事效率。大力加強政風建設，倡導求真務實作風，勤奮學習，扎實工作，恪盡職守，精簡會議和文件，減少檢查評比活動。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持教育自律與制度機制建設相結合，從源頭上防止腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，堅決制止鋪張浪費的行為，及時糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表，實現今年的各項預期目標，任務艱巨，意義重大。讓我們在上級黨委政府和中共連州市委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，同心同德，以新思路、新辦法、新舉措破解發(fā)展中遇到的新難題，搶抓機遇，主抓發(fā)展，狠抓落實，為加快連州經濟社會發(fā)展步伐而努力奮斗！